習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。作為國(guó)家深化改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著一系列重要使命。在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需聚焦深層次、系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)提升示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)效能。通過(guò)制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為培育新興業(yè)態(tài)、突破科技創(chuàng)新瓶頸提供有力支撐，從而更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。
在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境變亂交織的背景下，國(guó)家實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，愈發(fā)需要新型智庫(kù)的群策群力。為此，應(yīng)從增強(qiáng)集群協(xié)作水平、強(qiáng)化重大開(kāi)放問(wèn)題研究、優(yōu)化決策咨詢市場(chǎng)、創(chuàng)新育才引才機(jī)制、深化智庫(kù)-媒體融合等方面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)建設(shè)，為探索首創(chuàng)性、集成式改革創(chuàng)新舉措，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放提供智力支持。
扎根自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為對(duì)外開(kāi)放“破題開(kāi)路”
智庫(kù)作為國(guó)家全過(guò)程人民民主和國(guó)家決策系統(tǒng)的內(nèi)在部分、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要研究力量，是優(yōu)勢(shì)集聚的思想陣地，聚焦實(shí)際問(wèn)題為國(guó)家需求建言獻(xiàn)策，存在的價(jià)值意蘊(yùn)在于為社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備人才、輸送信息及輔助決策。
近年來(lái)，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院、天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院等一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)機(jī)構(gòu)成立，進(jìn)而創(chuàng)立了中國(guó)自貿(mào)智庫(kù)聯(lián)盟、京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟等合作網(wǎng)絡(luò)，專門開(kāi)展與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)際區(qū)域多雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、政府營(yíng)商環(huán)境、行政體制改革等領(lǐng)域相關(guān)的研究工作，為解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各種實(shí)際問(wèn)題提供建設(shè)性方案。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)在復(fù)雜多變的開(kāi)放環(huán)境中歷經(jīng)十余年發(fā)展，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放的研究功能不斷完善。一是立足開(kāi)放最前沿，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供創(chuàng)新性、針對(duì)性、可行性、儲(chǔ)備性的決策咨詢服務(wù)和產(chǎn)品；二是受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各部門委托，對(duì)擬決策的各種戰(zhàn)略、規(guī)劃、措施、項(xiàng)目開(kāi)展研究論證評(píng)審，對(duì)先行先試的不同政策創(chuàng)新效果進(jìn)行客觀、全面、系統(tǒng)性評(píng)估；三是聚焦出臺(tái)實(shí)施的政策進(jìn)行深入淺出的宣傳闡釋，關(guān)注并引導(dǎo)社會(huì)輿論，使政策能有效得到落實(shí)；四是聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培訓(xùn)和引進(jìn)海內(nèi)外跨學(xué)科學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和青年研究專才，助力人才高地建設(shè)；五是依托智庫(kù)與政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織、新聞媒體等各方的緊密合作關(guān)系，協(xié)助溝通各方需求，凝聚社會(huì)各方共識(shí)，增進(jìn)開(kāi)放要素的互聯(lián)互通，為促成各方在更高層次、更廣領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的深度合作奠定基礎(chǔ)；六是發(fā)揮智庫(kù)“二軌外交”功能，基于全球自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，對(duì)不同地區(qū)的國(guó)家開(kāi)展體系性的國(guó)別觀察研究，積極引入新理念、新項(xiàng)目、新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，拓寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際視野，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)水平。
優(yōu)化提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)的“發(fā)展五力”
當(dāng)前，我國(guó)正站在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史新起點(diǎn)上。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。
與此同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)施多年來(lái)，智庫(kù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚之勢(shì)漸成，立足開(kāi)放前沿不斷迸發(fā)思想活力，持續(xù)探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的創(chuàng)新實(shí)踐。但是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)在集群協(xié)同與創(chuàng)新效益、思想集成度、多元化發(fā)展、引進(jìn)培養(yǎng)人才規(guī)模、對(duì)外傳播與公共外交活動(dòng)等方面還有較大提升空間。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入差別化探索、系統(tǒng)化集成和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)需要順應(yīng)日趨加快的制度創(chuàng)新步伐和愈發(fā)激烈的經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、協(xié)同力、內(nèi)驅(qū)力和影響力，不斷探索服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放的新型智庫(kù)發(fā)展策略和建設(shè)道路。
一、完善政策支持體系，提升集群競(jìng)爭(zhēng)力。重視智庫(kù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的決策咨詢作用，在編制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，重視智庫(kù)的智力支撐作用，將引進(jìn)、培育和扶持智庫(kù)的做法納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展大局，探索建立科學(xué)合理的智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)健康發(fā)展。同時(shí)，依據(jù)不同自貿(mào)片區(qū)和智庫(kù)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)合理分工，避免重復(fù)投入，通過(guò)系統(tǒng)集成創(chuàng)新、跨部門協(xié)同創(chuàng)新助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。
二、聚焦重大開(kāi)放問(wèn)題，提升思想創(chuàng)新力。今后一段時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)應(yīng)緊密圍繞國(guó)家和所在地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大對(duì)“增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”“投資自由便利化”“高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)”“數(shù)據(jù)高效便利安全流動(dòng)”以及“邊境后措施”“貿(mào)易的非效率”“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”“自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)”等關(guān)鍵性問(wèn)題的科研攻關(guān)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、國(guó)際關(guān)系、新聞傳播、工程技術(shù)等專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步凸顯機(jī)構(gòu)特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，從理論研究、應(yīng)用研究、調(diào)查研究、行動(dòng)研究等不同維度提升決策咨詢的服務(wù)效能。
三、優(yōu)化決策咨詢環(huán)境，提升服務(wù)協(xié)同力。建立具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度，系統(tǒng)優(yōu)化課題招標(biāo)、項(xiàng)目委托、經(jīng)費(fèi)下達(dá)、成果報(bào)送、傳播轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，打造具有創(chuàng)新性且良性運(yùn)行的智力市場(chǎng)。構(gòu)建按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)的購(gòu)買機(jī)制，為有價(jià)值的研究報(bào)告提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的研究經(jīng)費(fèi)及研究支持，促進(jìn)現(xiàn)行公共決策機(jī)制的不斷優(yōu)化。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可參照中國(guó)自貿(mào)智庫(kù)聯(lián)盟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)組建本地區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟，創(chuàng)新合作模式，突破機(jī)制障礙，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，努力打造匯聚思想、凝聚共識(shí)、開(kāi)放共贏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合體。
四、創(chuàng)新育才引才機(jī)制，提升發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。支持智庫(kù)招收博士研究生和開(kāi)設(shè)博士后項(xiàng)目，擴(kuò)大智庫(kù)后備人才“蓄水池”，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、交叉任職、研修培訓(xùn)等方式，形成多層次、開(kāi)放式、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)環(huán)境，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輸送各類復(fù)合型人才。探索建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)人才的適度流動(dòng)機(jī)制和不同機(jī)構(gòu)間的人才交換、共享共用機(jī)制，創(chuàng)造學(xué)者、公職人員和業(yè)界人士互訪、互學(xué)、互聘機(jī)會(huì)，以中國(guó)特色的智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”促進(jìn)思想者與行動(dòng)者之間的有序流動(dòng)。建設(shè)以精準(zhǔn)匹配對(duì)外開(kāi)放決策需求為導(dǎo)向的專家?guī)臁⑷瞬艓?kù)，逐步構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的智庫(kù)人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)智力資源配置的有效性和合理性。
五、深化智庫(kù)-媒體合作，提升國(guó)際影響力。促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)與媒體的雙向融合、同頻共振。把握國(guó)際傳播的“南方轉(zhuǎn)向”趨勢(shì)，整合媒體智庫(kù)力量，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際傳播研究平臺(tái)，以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，拓展全球傳播網(wǎng)絡(luò)。支持媒體和智庫(kù)機(jī)構(gòu)深度融合，參與國(guó)際咨詢市場(chǎng)，推動(dòng)智庫(kù)成果在主流媒體和社交媒體的大眾化傳播，在海外媒體積極發(fā)聲，增進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際社會(huì)的雙向了解，全方位、多角度展示自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展和成就。此外，建立健全國(guó)際傳播效果評(píng)價(jià)體系，努力開(kāi)拓與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放功能相匹配的現(xiàn)代傳播格局，更有效力地服務(wù)中國(guó)國(guó)際傳播戰(zhàn)略體系。
（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員）