怎樣鍛造先進(jìn)制造鋼筋鐵骨？ 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。在全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，廣東省委書記黃坤明提出，要抓新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，緊盯科技前沿、產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”、市場潮流，打造更多熱點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆點(diǎn)，努力成為新規(guī)則的重要?jiǎng)?chuàng)設(shè)者、新賽道的重要主導(dǎo)者。 近年來，廣東新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但在建鏈過程中仍存在一些難題亟待破解。建議以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為“技術(shù)橋”，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體；以應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)為切入點(diǎn)，為創(chuàng)新園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)交流營造有效的制度環(huán)境；以廣州、深圳為先行試驗(yàn)區(qū)，在體制創(chuàng)新中增加資源供給和區(qū)域技術(shù)合作；從通用技術(shù)中的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)入手，加快“以我為主”的新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浅掷m(xù)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵 作為整個(gè)社會(huì)全要素生產(chǎn)率提升的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)載體。構(gòu)筑新支柱，開辟新賽道的戰(zhàn)略路徑之一，就是在以專精特新等高新技術(shù)企業(yè)孵化、成長基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育起步早。早在2020年，廣東就發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，并提出打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，初步形成了以點(diǎn)線面相互促進(jìn)為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“點(diǎn)”是加快培育高新技術(shù)企業(yè)成長，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2024年底，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量7.7萬家，占全國的16.6%；已累計(jì)培育國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1557家，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家。值得提及的是，這兩類高技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利總和約占全國的17%。“線”是以產(chǎn)業(yè)鏈為平臺(tái)，通過龍頭企業(yè)的發(fā)榜和外包帶動(dòng)上下游企業(yè)一同提質(zhì)增效。“面”是以20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群為基地建設(shè)專業(yè)性實(shí)驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)，提升區(qū)域性整體競爭力。到目前為止，廣東已有萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、汽車以及新能源產(chǎn)業(yè)，正將集成電路、新型儲(chǔ)能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)打造成新的萬億級(jí)、5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 當(dāng)前，面對快速的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革、日益復(fù)雜的外部環(huán)境和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，需要持續(xù)推進(jìn)以點(diǎn)線面相互促進(jìn)為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力點(diǎn)就是抓住新興產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)中間環(huán)節(jié)，帶動(dòng)新創(chuàng)企業(yè)孵化、成長和產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力提升。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⑵髽I(yè)串聯(lián)起來的骨架，也是支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心能力。通過新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，可以使“類似一筐子土豆”的分散企業(yè)形成有機(jī)體，增強(qiáng)整體競爭力。 新興產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的模式與條件 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建指的是不同企業(yè)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游形成穩(wěn)定的供求聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的主體是企業(yè)，特別是新創(chuàng)企業(yè)。面對快速變化的科技進(jìn)步和激烈的市場競爭，通過產(chǎn)業(yè)鏈中相對穩(wěn)定的供求聯(lián)系，應(yīng)對不斷增長的市場和技術(shù)變化的不確定性。 問題是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)中的新創(chuàng)企業(yè)行為是不同的：進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新創(chuàng)企業(yè)可以依托現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固與增強(qiáng)自身的發(fā)展；而進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的新創(chuàng)企業(yè)則缺少這種現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)鏈，加上其產(chǎn)品技術(shù)和材料應(yīng)用等處在不斷調(diào)試和變化過程，生產(chǎn)訂單不是十分穩(wěn)定、產(chǎn)品設(shè)計(jì)也尚未完全定型等。所以，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新創(chuàng)企業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)中的新創(chuàng)企業(yè)面對的發(fā)展壓力更大，因而也更有動(dòng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。 從國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，新興產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建模式大致有以下兩種：其一是高技術(shù)中小企業(yè)加快將知識(shí)產(chǎn)品（專利、芯片設(shè)計(jì)等）商業(yè)化，在市場上推出新產(chǎn)品，獲取比市場平均收益率高得多的盈利，進(jìn)而加快生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張和積累能力的迅速提升，借助上市和市場化并購等渠道，通過科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)，促使這些科技型中小企業(yè)走向能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)。世界500強(qiáng)的發(fā)展史表明，幾乎沒有一家世界級(jí)跨國公司不是通過市場化并購而發(fā)展起來的。其二是中小科技型新創(chuàng)企業(yè)將專利等科技概念賣給擁有下游能力的大企業(yè)。隨著競爭加劇，技術(shù)交易環(huán)境發(fā)生了變化，一是發(fā)明創(chuàng)新和商業(yè)化之間的時(shí)間間隔不斷縮短；二是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度不斷加強(qiáng)，大大降低了技術(shù)交易收益被嚴(yán)重低估，甚至被侵占的風(fēng)險(xiǎn)；三是大企業(yè)試圖通過收購兼并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的途徑受到了反壟斷壓力的制約。在這種情況下，許多大企業(yè)與其從內(nèi)部研發(fā)獲得專利不如從外部技術(shù)市場獲得。于是，創(chuàng)新分工得到了深化。2024年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于組織開展2024年度大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作的通知》，就是通過龍頭企業(yè)發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和配套需求，中小企業(yè)“揭榜”攻關(guān)，通過創(chuàng)新訂單方式，助力大企業(yè)對接更多協(xié)同創(chuàng)新伙伴，助力更多中小科創(chuàng)企業(yè)融入大企業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。 無論哪一種模式，在新興產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上有幾個(gè)條件是不可或缺的：一是要有持續(xù)擴(kuò)張的訂單。這些訂單既可能來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，也可能來自新興產(chǎn)業(yè)中相互配套的產(chǎn)業(yè)需求。二是要有一批加快科技成果商業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與機(jī)構(gòu)，通過這些平臺(tái)的專業(yè)性和個(gè)性化技術(shù)服務(wù)，加速產(chǎn)品技術(shù)盡快走向成熟、產(chǎn)品設(shè)計(jì)快速定型。三是要有能支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。如果把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看成是信息技術(shù)革命的上半場，那么，以人工智能為通用技術(shù)的科技革命就是下半場。而支撐人工智能的算力、算法和數(shù)據(jù)等就是支撐新工業(yè)革命的基礎(chǔ)設(shè)施。四是要有促進(jìn)高技術(shù)、高成長性新創(chuàng)企業(yè)做強(qiáng)做大的發(fā)展機(jī)制，諸如以上市、市場化并購和重組等促使瞪羚企業(yè)加快成為獨(dú)角獸企業(yè)，再通過上下游配套吸引更多高技術(shù)企業(yè)加入，進(jìn)而推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建起來。五是要有圍繞高技術(shù)、高成長性的新創(chuàng)企業(yè)與中小供應(yīng)商以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成一個(gè)既開放又相對穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新共同體。 推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量建鏈的對策建議 以政府優(yōu)先采購、資金支持等方式，為新創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造更多的訂單機(jī)會(huì)。政府可以通過政策將新興產(chǎn)業(yè)的新創(chuàng)企業(yè)（如瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)）優(yōu)先納入政府采購白名單，支持其參與重點(diǎn)項(xiàng)目采購；可以通過資金獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、稅收減免等方式降低企業(yè)成本，增強(qiáng)其市場競爭力；可以協(xié)助創(chuàng)新性企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、上市公司對接，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。 以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為“技術(shù)橋”，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體。聚焦人工智能和智能化機(jī)器人的關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)加大基礎(chǔ)性研究和技術(shù)開發(fā)投入，充分發(fā)揮國有資本在投早、投小、投長期和投硬科技方面對民間資本的帶動(dòng)作用。借鑒江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和深圳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在體制機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制創(chuàng)新，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)上游的知識(shí)生產(chǎn)與下游制造之間的有效銜接，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新共同體的發(fā)展吸引力。 以應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)為切入點(diǎn)，為創(chuàng)新園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)交流營造有效的制度環(huán)境。與技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的成熟產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)因產(chǎn)品技術(shù)性能尚未成熟而需要更密切、更頻繁的主體互動(dòng)。但是，信息不對稱容易帶來參與者的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。具有不可更改、可溯源和公開的區(qū)塊鏈技術(shù)有助于抑制參與者的這類行為，從而為在互動(dòng)中增強(qiáng)互信提供制度保障。 從軟硬件建設(shè)入手，助力新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在軟件方面，加快人工智能領(lǐng)域的立法，完善數(shù)據(jù)跨境流通、隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。打通公共數(shù)據(jù)資源“孤島”，建立資源共用、收益共享的開放合作發(fā)展機(jī)制。在硬件方面，持續(xù)優(yōu)化算力、算法和數(shù)據(jù)資源，以支撐人工智能有效發(fā)展。加大人工智能在智能制造、智慧醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域和行業(yè)的應(yīng)用場景開發(fā)和應(yīng)用，從而以“人工智能+智能化機(jī)器人”作為新時(shí)期的通用技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)。 （調(diào)研組成員分別系王珺、田秋生、李曉峰、余甫功、郭惠武，執(zhí)筆人系廣東省政府參事室特約研究員，廣東省社會(huì)科學(xué)院原黨組副書記、院長王珺）