黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。“放得活”，是要釋放市場(chǎng)主體活力，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；“管得住”，是要維護(hù)市場(chǎng)公平公正，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這條主線，協(xié)同推進(jìn)“放活”與“管住”，形成充滿活力的經(jīng)濟(jì)秩序。
“放得活”：釋放空間潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力
“放得活”，就是要把政府該放的權(quán)放足、放到位，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，形成公平開放、活力高效的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，要通過進(jìn)一步全面深化改革，減少行政審批和直接干預(yù)等舉措，深度釋放市場(chǎng)作用的空間和潛力，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)激活市場(chǎng)主體。要通過進(jìn)一步深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。要持續(xù)修訂新版清單，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化實(shí)施統(tǒng)一透明的負(fù)面清單制度，充分開放清單之外市場(chǎng)，提升清單事項(xiàng)可操作性和可執(zhí)行性。要深入開展準(zhǔn)入改革試點(diǎn)，探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高效便捷準(zhǔn)入機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，完善審批流程管理，以更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”新格局。
放開要素價(jià)格，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要高水平市場(chǎng)體系支撐，高水平市場(chǎng)體系離不開有效要素市場(chǎng)。要深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制，消除生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨部門、跨平臺(tái)、跨企業(yè)充分流動(dòng)的壁壘，推進(jìn)要素暢通流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，發(fā)揮市場(chǎng)決定性配置要素的作用。要深化土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)；健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。
優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放權(quán)”改革引領(lǐng)輻射功能，持續(xù)優(yōu)化公平、開放和有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要持續(xù)迭代升級(jí)營商環(huán)境改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政效率和政府服務(wù)水平。尤其要賦予科技領(lǐng)軍企業(yè)更多自主權(quán)，大幅降低制度性交易成本，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，全面深度激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛能。
“管得住”：完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序
“管得住”，就是把該管的事管好、管到位，更好發(fā)揮有為政府作用，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)行。“有為”政府要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保障“有效”市場(chǎng)充分發(fā)揮決定性配置資源作用。“管得住”，要求政府不錯(cuò)位、不越位、不缺位，更好發(fā)揮保障公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)穩(wěn)定作用。
完善法律制度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須基于法治秩序，構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。要構(gòu)建高水平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，依法平等保護(hù)經(jīng)營主體的正當(dāng)權(quán)益。要持續(xù)健全優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)信息披露制度、懲罰性賠償制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、企業(yè)退出制度，健全社會(huì)信用體系及監(jiān)管制度。要打造透明穩(wěn)定可預(yù)期制度環(huán)境，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。要完善合同法、公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，明確交易各方責(zé)權(quán)利，規(guī)范交易秩序。要完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反限制要素自由流動(dòng)等制度體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，治理限制競(jìng)爭(zhēng)亂象，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要依法整治金融亂象、規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，治理侵害勞動(dòng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益等問題。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升市場(chǎng)治理效能。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智能化監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。例如，借助大數(shù)據(jù)分析海量交易數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)識(shí)別異常波動(dòng)，有效管控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、可追溯的特性，構(gòu)建食品藥品安全追溯體系，從生產(chǎn)源頭到銷售終端全過程全鏈條記錄信息，確保食品藥品安全。生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要打破壁壘、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力、綜合整治，提升整體治理效能。
創(chuàng)新管理方式，精準(zhǔn)有效供給政策。既要防止市場(chǎng)失靈，又要保障市場(chǎng)活力，需要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要健全預(yù)期管理機(jī)制，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，統(tǒng)籌總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展政策，逆周期、跨周期聯(lián)動(dòng)調(diào)控，總需求總供給兩端著力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高效順暢運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要豐富政策工具箱，提高政策透明度和可預(yù)期性，把握好各項(xiàng)政策時(shí)度效，加強(qiáng)對(duì)政策有效性全過程評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展。
“放管”結(jié)合：形成富有活力的經(jīng)濟(jì)秩序
“放得活”是前提，“管得住”是基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)好“看不見的手”和“看得見的手”，堅(jiān)持“放管”結(jié)合，既“放活”市場(chǎng)，又“管好”秩序，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。避免陷入“一管就死、一放就亂”怪圈，客觀上要求構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此，要著力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)效能，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系。
明確政府和市場(chǎng)邊界，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。政府要保護(hù)市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，保障市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。要防止地方政府無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，打破行政性、市場(chǎng)性壟斷，消除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，確保要素、產(chǎn)品和服務(wù)充分流動(dòng)，確保各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入各類市場(chǎng)并平等獲取生產(chǎn)要素。要持續(xù)健全市場(chǎng)制度和規(guī)則，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)縱深，持續(xù)擴(kuò)展國際市場(chǎng)空間，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供更大市場(chǎng)空間。總之，就是要通過“放得活”，充分“放活”、全面“激活”市場(chǎng)，發(fā)揮有效市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；通過“管得住”，有效“管好”政府該管事項(xiàng)，更好發(fā)揮有為政府作用。
放活”“管住”相結(jié)合，優(yōu)化政府監(jiān)管治理體系。要針對(duì)新現(xiàn)象、新組織、新樣態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新賽道、新商業(yè)模式，要實(shí)施開放式、包容型、動(dòng)態(tài)化彈性監(jiān)管。例如，對(duì)人工智能應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等，要開放包容，推動(dòng)創(chuàng)新要素流向高生產(chǎn)效率、高邊際產(chǎn)出的企業(yè)和行業(yè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，持續(xù)提升監(jiān)管效能。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，要適當(dāng)為企業(yè)減負(fù)松綁；經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
自律與社會(huì)監(jiān)督協(xié)同，形成維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序合力。要鼓勵(lì)社會(huì)組織等多元主體積極參與市場(chǎng)監(jiān)督，如鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定行業(yè)規(guī)范與自律準(zhǔn)則，避免企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序。總之，要自律與他律并舉、內(nèi)部約束與外部制約發(fā)力，各方聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同，形成全社會(huì)共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)大合力。
（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院院長、教授）
［本文系國家社科基金重大專項(xiàng)課題“經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用與協(xié)同推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革研究”（24ZDA006）階段性成果］