近期，茂名信宜市縣城人口回流的消息受到廣泛關(guān)注，擁有150萬戶籍人口的茂名信宜市，去年縣城人口增長約2.5萬人，其中大部分是信宜籍外出人口的回流。人口是地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，更大規(guī)模的人口帶來更龐大的市場需求，為地區(qū)發(fā)展提供更大空間。改革開放以來，我國人口分布整體呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)村向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)單向流動格局，縣域地區(qū)是人口重要流出地。當(dāng)前，區(qū)域人口增減分化的趨勢特征依然明顯，但其內(nèi)部的流向特點正在發(fā)生變化，城鄉(xiāng)人口出現(xiàn)雙向流動的新特點。信宜市縣城人口回流現(xiàn)象，正是城鄉(xiāng)區(qū)域人口雙向流動的具體表現(xiàn)，是在人口領(lǐng)域促進(jìn)有效市場與有為政府更好結(jié)合的生動寫照，也是我省深入推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡稱“百千萬工程”）、推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化等重要政策所結(jié)碩果，其做法值得總結(jié)提煉，其經(jīng)驗可以復(fù)制推廣。
促進(jìn)人口向縣城回流需遵循人口流動規(guī)律
人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動是基本規(guī)律，具有普遍性。改革開放以來，我國通過戶籍制度改革，允許人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動，充分釋放出人口紅利。但也要看到，在較長時期內(nèi)，遵循市場規(guī)則的人口遷移流動，也造成城鄉(xiāng)區(qū)域人口分布嚴(yán)重失衡，多數(shù)縣域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口持續(xù)流失，不利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，需要更好發(fā)揮政府作用，堅持以人為本，創(chuàng)造條件讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠留住人口、吸引人口回流。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，如何開創(chuàng)全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，持續(xù)推進(jìn)“百千萬工程”走深走實，促進(jìn)人口向縣域回流是一個重要方面。信宜市縣城人口回流現(xiàn)象的出現(xiàn)，是個積極信號，也是遵循人口流動規(guī)律所結(jié)碩果。一是堅持政府積極引導(dǎo)。在促進(jìn)人口合理分布方面，有為政府主要表現(xiàn)在積極引導(dǎo)人口流動與國家戰(zhàn)略布局相匹配，通過發(fā)揮政策工具作用，創(chuàng)造有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，積極引導(dǎo)人口按需求流動。二是堅持市場決定性作用。人口是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最活躍的因素，人口資源的配置必須發(fā)揮市場決定性作用，而不能違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。三是堅持人口自由流動。相較于其他市場要素，人口要素具有主觀能動性，人口流動必須堅持以人為本，尊重流動個體意愿。堅持人口自由流動，是促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間雙向流動的重要條件，也是促進(jìn)社會公平正義和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障。
提供充足就業(yè)空間是關(guān)鍵
就業(yè)是民生之本，提供充分的就業(yè)機(jī)會是促進(jìn)人口流動的核心動力。縣城能不能留住人口，能不能吸引人口回流，關(guān)鍵是縣城要提供足夠的就業(yè)空間，讓人口在家門口有工可做、有業(yè)可創(chuàng)、有錢可賺。
當(dāng)前，我國流動人口年齡分化現(xiàn)象比較突出，老一代流動人口已經(jīng)退休或接近退休，回鄉(xiāng)養(yǎng)老或就業(yè)意愿強(qiáng)烈；新生代流動人口（指1980年及以后出生的）正由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，擺脫“鐘擺式”流動意愿也較為強(qiáng)烈，到縣城穩(wěn)定生活、穩(wěn)定工作也成為他們的重要選項。信宜市縣城人口回流現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是主動適應(yīng)這種新形勢，精準(zhǔn)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間的成功探索。
一是布局適宜產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)就是要把縣城打造成更多人口的生活與就業(yè)空間，讓更多人口在家門口實現(xiàn)就近就業(yè)。因此，更多縣域要積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為縣城人口回流提供充足的就業(yè)崗位，實現(xiàn)以產(chǎn)聚人興縣。二是面向未來市場提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會。針對新生代流動人口特點，結(jié)合縣域特色優(yōu)勢，實施人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，大力發(fā)展農(nóng)村電商和文旅市場等，面向未來市場助力更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是對標(biāo)一流打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。營商環(huán)境是區(qū)域競爭的軟實力，縣城營商環(huán)境關(guān)乎縣域振興全局，直接影響市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散和發(fā)展動力強(qiáng)弱，也是決定人口流向的核心所在。實現(xiàn)更多人口回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對標(biāo)一流打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是長久之計，是根本之策。
做優(yōu)公共服務(wù)是重點
人口流動的本質(zhì)是為了追求個體利益的最大化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是影響人口流動的重要變量。縣城作為連接農(nóng)村與城市的重要樞紐，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著核心角色。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人口向縣城回流，推進(jìn)“以縣為重”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點是做好做優(yōu)縣城教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)，努力促進(jìn)人城融合發(fā)展，用縣城的民生溫度吸引人、留住人。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約人口回流的主要因素是縣城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不足，集中表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)公共教育學(xué)位稀缺、高水平醫(yī)療服務(wù)跟不上、缺少高品質(zhì)的生活消費(fèi)環(huán)境等。因此，促進(jìn)人口向縣城回流，還需要提供更多適應(yīng)人口高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
一是提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，既體現(xiàn)在要主動提供教育服務(wù)供給上，也可以反過來用優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)牽動人口變化。信宜市正是通過引進(jìn)省級名校資源辦學(xué)，滿足群眾對公辦名校的需求，從而成功促進(jìn)人口回流。二是提供更優(yōu)醫(yī)療服務(wù)。在家門口就能得到高水平的醫(yī)療服務(wù)，這是吸引人口回流的另一個重要因素。隨著我國人口老齡化程度不斷加劇，能否及時獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)已成為人們選擇居住地的重要影響因素。近年來，我國全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動分級診療和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，縣城醫(yī)療服務(wù)能力得到顯著提升。三是提供更好生活環(huán)境。舒適便捷的生活消費(fèi)、文化娛樂、社交休閑等生活環(huán)境是縣城吸引人口回流的“軟實力”，在縣域振興中的分量也將越來越重。目前，我國大部分縣城都有老城區(qū)和新城區(qū)，各地高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的縣城新區(qū)，將為更多人口回流提供高品質(zhì)的生活發(fā)展空間。
（作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員）
注：本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系研究”（GD24ESQ19）的階段性成果