“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）是廣東在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)工程。2025年是“百千萬工程”實現(xiàn)“三年初見成效”目標的關鍵一年，需要更加廣泛調(diào)動社會力量深度參與“百千萬工程”，形成人人關心支持、全社會共同參與的良好氛圍。
社會力量，泛指社會各方面所蘊含的資源能力。在實施“百千萬工程”實踐中，廣東已經(jīng)廣泛調(diào)動各類社會力量參與進來，主要包括各類企業(yè)，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，各類高校、科研院所和智庫，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等。從實踐來看，當前社會力量參與“百千萬工程”主要體現(xiàn)在三大方面：一是進行產(chǎn)業(yè)幫扶，如開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”提升行動等；二是提供技術(shù)支持，如持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)科技特派員助力“百千萬工程”鄉(xiāng)村振興行動等；三是提供智力支持，如實施百校聯(lián)百縣助力“百千萬工程”行動（以下簡稱“雙百行動”）等。
廣泛調(diào)動社會力量參與“百千萬工程”，是廣東充分發(fā)揮黨的社會動員能力優(yōu)勢，積極培育和引導社會力量參與社會治理，推進治理現(xiàn)代化的成功探索。社會力量參與可以更好地整合資源力量，提升公眾參與度，有助于提升資源配置效率，履行社會責任，增強社會凝聚力。
初見成效：社會力量廣泛參與“百千萬工程”
“百千萬工程”實施兩年多來，各類社會力量發(fā)揮各自所能，結(jié)合各地所需，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制，探索多層次、多類型的幫扶模式，積極推動資本、技術(shù)、人才等要素向縣鎮(zhèn)村有序流動，取得初步成效。
其一，各類企業(yè)廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏。當前，企業(yè)參與“百千萬工程”主要有三類：一是實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動；二是推動重點建筑業(yè)央企助力和建筑業(yè)企業(yè)幫扶鎮(zhèn)村建設；三是實施“千會萬企”“百會萬企”專項行動。實踐證明，各類企業(yè)參與“百千萬工程”，既體現(xiàn)了企業(yè)社會責任感，也在幫扶過程中找到投資興業(yè)的重要渠道，企業(yè)參與“百千萬工程”正由單向幫扶向多方共贏轉(zhuǎn)變。目前，各類企業(yè)參與“百千萬工程”的聯(lián)動幫扶機制基本形成，即由國資委聯(lián)絡央國企，住建系統(tǒng)聯(lián)絡建筑企業(yè)，工商聯(lián)聯(lián)絡商會民企，形成“央企帶頭、國企參與、民企跟進”多方力量參與的格局。
其二，群團組織積極動員，凝聚黨群合力。群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在團結(jié)動員群眾、反映群眾訴求、推動社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。在深入實施“百千萬工程”中，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅持黨建引領，鼓勵動員廣大職工、團員青年、婦女家庭踴躍參與，凝聚起黨群同心的強大合力，助力“百千萬工程”走深走實。例如，共青團廣東省委員會實施青年大學生“百千萬工程”突擊隊行動，創(chuàng)新“縣鎮(zhèn)出題、高校揭榜、長期結(jié)對、考核實績”的“高校+縣域”合作模式，搭建“百千萬校地通”平臺，動員縣鎮(zhèn)村提出發(fā)展需求，推動高校師生線上接題，線下解題，引導廣大青年大學生入縣下鄉(xiāng)，把論文寫在南粵大地上。
其三，高校院所各展所能，提供智力支撐。各類高校、科研院所和智庫擁有各行各業(yè)專家人才，智力優(yōu)勢突出。教育戰(zhàn)線如何助力“百千萬工程”？廣東創(chuàng)新性地啟動實施百校聯(lián)百縣“雙百行動”，組織125家高校院所與86個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）結(jié)對共建，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。一年多來，“雙百行動”通過創(chuàng)新協(xié)作機制、強化產(chǎn)教融合、推動資源下沉、拓展實踐教學等方式，探索出校地合作、協(xié)同育人的新路徑、新模式，有效滿足了欠發(fā)達地區(qū)人民對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、公共文化和人居環(huán)境服務等方面的新期待，助力縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。
強化統(tǒng)籌：進一步發(fā)揮社會力量助力作用
調(diào)動社會力量參與“百千萬工程”，需要從廣泛參與向深度參與轉(zhuǎn)變，從強調(diào)參加主體數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向強調(diào)提升參與質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變。要進一步明確社會力量的助力邊界，調(diào)動被幫扶主體的主動性和積極性，提高發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。要進一步融入新型幫扶協(xié)作體系，建立分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換，全面激發(fā)社會活力。
其一，堅持黨建引領，凝聚幫扶合力。廣泛調(diào)動社會力量參與“百千萬工程”，要堅持黨建引領，統(tǒng)籌好黨政、企業(yè)、社會三大力量，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、企業(yè)積極投入、社會廣泛參與、群眾發(fā)揮主人翁作用的工作格局。一方面，加強黨對社會力量組織全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，進一步強化思想引領，建立健全黨的組織，發(fā)揮黨員在社會力量中的先鋒模范作用，把社會力量的資源優(yōu)勢與縣鎮(zhèn)村發(fā)展需求相結(jié)合，實現(xiàn)雙向奔赴、多方共贏。另一方面，進一步匯聚社會力量幫扶合力，在黨的統(tǒng)一領導下，促進各類社會力量協(xié)同合作，引導企業(yè)、群團組織、高校院所和社會組織等各類社會主體相互配合、優(yōu)勢互補，匯聚幫扶合力，釋放為人民服務正能量。
其二，明確助力邊界，培育內(nèi)生動力。唯物辯證法認為，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。社會力量參與“百千萬工程”本質(zhì)是發(fā)揮外部助力作用，以外因介入來加速內(nèi)因發(fā)展。隨著幫扶工作推進，各類社會力量深度參與“百千萬工程”重點是培育幫扶對象的發(fā)展能力，激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動力。例如，在就業(yè)幫扶方面，不僅要幫助勞動者找到工作，更要培訓其勞動技能；在教育幫扶方面，不僅要請優(yōu)秀教師來給學生上課，更要請優(yōu)秀教師來培訓教師，提升其教學能力。
其三，融進幫扶協(xié)作，激發(fā)社會活力。創(chuàng)新“百千萬工程”幫扶協(xié)作機制，是適應當前我國幫扶工作重點和幫扶階段變化的必然要求。《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》對創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制提出了明確要求，即強化省市縣縱向幫扶、市際橫向幫扶協(xié)作、市域內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的新型幫扶協(xié)作機制。社會力量作為重要的幫扶力量之一，需要融進其中。例如，湛江吳川市在省內(nèi)率先組建“百千萬工程”駐吳川市工作隊，把縱向幫扶、橫向幫扶、“雙百行動”、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村和其他教育、醫(yī)療、科創(chuàng)等專項幫扶力量統(tǒng)籌在一起，堅持黨建引領，成立幫扶協(xié)作工作聯(lián)合黨委，堅持內(nèi)外協(xié)作，成立幫扶協(xié)作工作專班，堅持共建共享，建立“3+3+3”幫扶協(xié)作體系，機制順暢，成效初見。實踐探索充分證明，把社會力量融進幫扶協(xié)作整體框架，有利于更好地凝聚幫扶力量，提升幫扶能力，放大幫扶效應。
系統(tǒng)推進：建立健全長效工作機制
社會力量如何參與幫扶，并沒有一成不變的固定模式。因不同社會力量資源優(yōu)勢各異，各被幫扶地區(qū)資源稟賦不同、需求多樣，參與方式必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜。從實踐來看，各類社會力量已逐步探索出各具特色參與方式。例如，“雙百行動”初步探索出“院校所能、縣域所需、清單管理、產(chǎn)教融合、資源下沉、協(xié)同育人”幫扶工作機制。各類企業(yè)助力“百千萬工程”已形成“產(chǎn)業(yè)造血、公益幫扶、消費促富、金融賦能、技術(shù)增效”等模式。下一步，各類社會力量需要進一步優(yōu)化幫扶模式，適應形勢要求，建立健全社會力量深度參與“百千萬工程”長效機制。
其一，優(yōu)化模式，最大限度發(fā)揮幫扶效應。進一步完善各類社會力量參與“百千萬工程”幫扶模式，總結(jié)提煉好做法，復制推廣好經(jīng)驗。要在各縣域社會力量專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強各類社會力量幫扶經(jīng)驗分享交流，幫扶模式互鑒。進一步完善政府與社會力量的協(xié)同合作機制，將社會資源與政府資源有機結(jié)合，更加精準識別幫扶對象的核心需求，聚焦幫扶的關鍵問題，提高有限幫扶資源的配置效益，實現(xiàn)幫扶資源的整合與共享，確保幫扶資源能夠產(chǎn)生最大的效益。
其二，適應形勢，探索更加有效幫扶舉措。當前，“百千萬工程”幫扶協(xié)作模式正在向多樣化方向發(fā)展，社會力量參與“百千萬工程”呈現(xiàn)出從單向式幫扶到雙向式互促、從外力型幫扶到內(nèi)驅(qū)型發(fā)展、從公益型幫扶到“公益+微利”型幫扶等一系列新特征新趨勢。適應新趨勢，各類社會力量需要結(jié)合新階段的幫扶新要求，創(chuàng)新幫扶方式方法。可借鑒共青團廣東省委員會“百千萬校地通”平臺做法，建立全省統(tǒng)一的社會力量參與“百千萬工程”信息平臺，推進供需信息動態(tài)精準對接。強化幫扶成效評估，探索引入第三方機構(gòu)開展幫扶效果評估，不斷提高幫扶工作的精準度和科學性。
［本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“健全人口發(fā)展支持和服務體系研究”（GD24ESQ19）的研究成果］
（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省“雙百行動”駐湛江吳川市服務隊隊長）