建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。在澳門(mén)回歸25周年之際，習(xí)近平總書(shū)記視察橫琴時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，打造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，為澳門(mén)同胞在此生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供便利”，不斷加強(qiáng)琴澳居民“心聯(lián)通”。
近年來(lái)，橫琴在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。截至2024年底，橫琴島森林面積達(dá)3109.56公頃，構(gòu)建了覆蓋33.3%面積的森林碳匯系統(tǒng)；海堤岸線達(dá)35.18公里，濕地公園總面積約381.81公頃。如今，島上“出門(mén)見(jiàn)綠、推窗見(jiàn)景、四季見(jiàn)花”，展現(xiàn)出人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷。綠美橫琴建設(shè)不僅提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還為琴澳一體化注入了新的活力，對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用日益彰顯。
綠美橫琴意義重大
綠美橫琴是琴澳一體化融合發(fā)展的題中之義。琴澳合作是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)，橫琴與澳門(mén)一衣帶水，兩地生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)十字門(mén)水道等自然紐帶緊密交織，加上文化相通、經(jīng)濟(jì)互促、融合日深，形成良好的跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)綠美橫琴建設(shè)，合作區(qū)不僅能夠提升自身環(huán)境質(zhì)量，還能為澳門(mén)提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)，讓兩地居民共享生態(tài)福祉，奏響“琴澳和鳴”新樂(lè)章，促進(jìn)兩地一體化融合發(fā)展。
綠美橫琴是生態(tài)協(xié)同治理的典范。綠美橫琴的建設(shè)，既是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡的實(shí)踐，也是“一國(guó)兩制”框架下進(jìn)行區(qū)域協(xié)同治理的創(chuàng)新實(shí)踐。《澳門(mén)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》提出，要充分融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局；澳門(mén)環(huán)境保護(hù)局、高校、科研院所持續(xù)在橫琴生態(tài)研究和修復(fù)工作中貢獻(xiàn)力量。綠美橫琴建設(shè)的意義遠(yuǎn)超地理邊界，正在成為區(qū)域規(guī)則銜接的新窗口和新典范。
綠美橫琴是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色通行證。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)已躍升為衡量城市發(fā)展能級(jí)的核心維度，依托宜居城市的“金名片”，合作區(qū)人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，高端人才加速集聚，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)成效初顯。數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)目前已累計(jì)引進(jìn)各類高層次人才超過(guò)140名，博士后設(shè)站單位有36家，在站博士后超過(guò)120人。生態(tài)環(huán)境成為吸引人才落戶的重要因素。這種從“生態(tài)增值”到“發(fā)展賦能”的演進(jìn)邏輯，助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的提升。
綠美橫琴的“琴澳和鳴”生動(dòng)實(shí)踐
規(guī)劃引領(lǐng)，重構(gòu)生態(tài)空間格局，開(kāi)辟琴澳協(xié)同創(chuàng)新路徑。橫琴以“一環(huán)雙核多廊”的生態(tài)空間重構(gòu)打破琴澳地理藩籬，創(chuàng)新“跨境縫合”規(guī)劃模式。通過(guò)紅樹(shù)林復(fù)育、潮間帶整治等工程，修復(fù)濱海濕地，重建起連接澳門(mén)路環(huán)島的候鳥(niǎo)遷徙廊道，黑臉琵鷺等珍稀物種回歸，彰顯生態(tài)修復(fù)成效。在空間功能整合上，橫琴創(chuàng)造性實(shí)施生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”策略，芒洲濕地公園保育區(qū)筑牢生態(tài)本底，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園承載綠色科技研發(fā)，琴澳共建的“一河兩岸”文旅帶吸引來(lái)自兩地的大量游客觀光游覽。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，橫琴口岸最快20秒通關(guān)，跨境綠道網(wǎng)絡(luò)將澳門(mén)居民生活圈與橫琴自然空間緊密銜接。橫琴以“生態(tài)打底、功能織補(bǔ)”規(guī)劃思維重構(gòu)生態(tài)格局的同時(shí)，將生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉有機(jī)統(tǒng)一，為粵港澳大灣區(qū)跨境合作提供了可復(fù)制的空間治理樣本。
機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同保護(hù)體系，筑牢區(qū)域生態(tài)安全根基。面對(duì)跨境生態(tài)治理難題，琴澳攜手構(gòu)建起三大創(chuàng)新機(jī)制。協(xié)同保護(hù)方面，通過(guò)琴澳共治共管水域，開(kāi)展造林撫育、紅樹(shù)林修復(fù)、外來(lái)物種聯(lián)合清理等舉措，強(qiáng)化連通琴澳的生態(tài)景觀廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性網(wǎng)絡(luò)的跨境聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起跨域生態(tài)體系。同時(shí)，在植樹(shù)造林、市政綠地、生態(tài)修復(fù)和管理中做好規(guī)則銜接，共同優(yōu)化兩地管理方法。聯(lián)合監(jiān)測(cè)方面，大灣區(qū)共建的粵港澳珠三角空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已接入澳門(mén)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、聯(lián)合發(fā)布區(qū)域空氣質(zhì)量資訊、大氣污染防治等環(huán)保合作，還將進(jìn)一步拓展到水質(zhì)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，提高生態(tài)數(shù)據(jù)互通率。風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，在全國(guó)首創(chuàng)的跨境氣象應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制成效顯著，琴澳實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)、通道設(shè)施互通、應(yīng)急隊(duì)伍互促和資源互助。這些機(jī)制創(chuàng)新使橫琴成為大灣區(qū)規(guī)則銜接的試驗(yàn)田，真正實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、兩地共享”。
教育筑基，打造跨境科普品牌活動(dòng)，培育綠色新生力量。綠美橫琴的建設(shè)不僅關(guān)注自然修復(fù)，更注重生態(tài)理念的傳播。豐富生態(tài)科普教育載體，建成合作區(qū)首個(gè)古樹(shù)公園、首個(gè)濕地科普宣教中心和首條自然教育徑等科普宣教設(shè)施。廣泛開(kāi)展琴澳生態(tài)活動(dòng)，琴澳聯(lián)合開(kāi)展“萬(wàn)樹(shù)計(jì)劃”“自然活動(dòng)周”等活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)教育覆蓋更廣人群。專項(xiàng)實(shí)施澳門(mén)學(xué)生科普計(jì)劃，目前已有十多所澳門(mén)中小學(xué)校加入琴澳學(xué)生科普計(jì)劃。這種以生態(tài)為紐帶的人文合作，深化了兩地居民的綠色發(fā)展共識(shí)，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)共榮，構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，塑造發(fā)展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。橫琴以“零碳島”為建設(shè)目標(biāo)，高規(guī)格、體系化推進(jìn)碳中和試點(diǎn)示范，通過(guò)多維度創(chuàng)新實(shí)踐探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合的新模式，打造綠色城市標(biāo)桿。技術(shù)創(chuàng)新方面，澳門(mén)科技企業(yè)與南網(wǎng)橫琴數(shù)字零碳島共享實(shí)驗(yàn)室合作在數(shù)智節(jié)能領(lǐng)域取得突破，共同研發(fā)的電力鴻蒙節(jié)能設(shè)備已應(yīng)用于琴澳電網(wǎng)系統(tǒng)，幫助公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)配電系統(tǒng)節(jié)能15%。國(guó)際貿(mào)易方面，兩地共同支持建設(shè)綠色能源國(guó)際認(rèn)證平臺(tái)，有效對(duì)接國(guó)際綠色證書(shū)市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)。最具示范意義的是琴澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展綠色金融，雙方推動(dòng)深度合作，運(yùn)用澳門(mén)國(guó)際金融資源與經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)綠色金融理念，同時(shí)依托橫琴政策優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為綠色金融項(xiàng)目落地提供空間，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。這種“生態(tài)+科技+政策”的琴澳產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新路徑，為琴澳協(xié)同發(fā)展提供綠色引擎。
綠美橫琴構(gòu)建了跨境區(qū)域協(xié)同發(fā)展“生態(tài)安全—制度協(xié)同—經(jīng)濟(jì)共生”的三維治理體系，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了可遷移的行動(dòng)思路。這場(chǎng)以生態(tài)為弦、以創(chuàng)新為譜的協(xié)奏曲，不僅為粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿，更向世界展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)治理智慧。未來(lái)，隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的縱深推進(jìn)，“綠美”基因?qū)⒊掷m(xù)激活琴澳融合新動(dòng)能，讓“一國(guó)兩制”下的生態(tài)文明樂(lè)章愈加恢宏。
（作者分別系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所助理研究員；橫琴粵澳深度合作區(qū)城市規(guī)劃和建設(shè)局特級(jí)政務(wù)人員）
注：本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2023年度青年理論學(xué)術(shù)帶頭人“揭榜掛帥”項(xiàng)目（GD23XZZY09）的階段性成果